新京报快讯(记者王姝)民办非企业单位等社会服务机构，属于哪一类法人?对于这一问题，民法总则草案二审稿给出答案，其中的“非营利性法人”章节将“社会服务机构”纳入其中，规定社会服务机构属于非营利性法人，“具备法人条件，为实现公益目的，以捐助财产设立的基金会、社会服务机构等，经依法登记成立，取得捐助法人资格。”

什么是“社会服务机构”?今年5月，民政部发布的《社会服务机构登记管理条例(民办非企业单位登记管理暂行条例)》，给“社会服务机构”下了定义，“本条例所称社会服务机构，是指自然人、法人或者其他组织为了提供社会服务，主要利用非国有资产设立的非营利性法人。”

虽然民政部发布的该条例，提出“社会服务机构”是非营利性法人，不过，一月后全国人大常委会初审民法总则草案时，并未涉及该内容。一审稿调整了法人的分类方式，由现行的企业法人、机关法人、事业单位法人、社会团体法人，修改为营利性法人、非营利性法人两大类。社会服务机构属于哪一类法人，一审稿并未作出明确界定。

今天，全国人大法律委员会副主任委员李适时作修改情况的汇报时表示，有的全国人大常委会委员、全国人大代表以及地方、部门提出，民办非企业单位等社会服务机构作为社会组织的一种形式，在社会生活中发挥着积极作用，明确其法人地位，有利于促进这类社会组织健康有序发展。据此，二审稿“非营利法人”章节，增加了社会服务机构这类法人形式。

此外，为了防范法人逃避债务，二审稿对于法人变更、法人终止等条款，作出了重要调整。

变化1：

法人分立后 “新法人”承担连带债务

对于法人变更，一审稿采用了现行民法通则的设计，规定“法人合并、分立的，其权利和义务由变更后的法人享有和承担”。

但上述规定在司法实践中，已遭遇难题，一些公司曾通过变更法定代表人手段，逃避债务，变更后的法定代表人往往是不知情且无财产的个人，甚至是一些丧失劳动能力的老人。为此，一些基层法院不得不采取保全措施，在审判阶段裁定债务方禁止变更法定代表人，

对此，一审分组审议时，全国人大常委会委员苏泽林提出，现行法人变更条款不利于对债权人利益的保护，实践当中也有借法人分立躲避债务的情况，本次修法应该堵塞制度上的漏洞。

二审稿采纳了上述建议，细化了法人分立后的债务承担规则，规定：法人合并的，其权利和义务由合并后的法人享有和承担;法人分立的，其权利和义务由分立后的法人享有连带债权，承担连带债务，债权人和债务人另有约定的除外。

此外，一审稿规定了“法人解散”的四大事由，包括法人的权利机构决定解散， 被吊销营业执照、登记证书，责令关闭或者被撤销等。

除了上述“法人解散”条款，“法人终止”既法人的民事权利能力和民事行为能力的完全灭失，一审稿未涉及。司法实践中，“法人解散”被视为“法人终止”的一个环节，解散的企业法人只有经过清算，才能走向终止。

对此，一审分组审议时，全国人大常委会委员罗清泉提出，对法人的解散要重视，不能简单处理，要注意研究法人解散后的后果。“法人权力机构说解散就解散，他们所承担的民事责任，所负担的债务怎么办?我们的制度设计要防止少数不讲诚信的人逃债、避责，把问题留给社会。既然法人登记是有门槛的，退出也应该有必要的限制，不能仅由法人自己说了算”。

据此，二审稿除“法人解散”四大事由之外，增设了“法人终止”事由，包括“法人被宣告破产”等。

变化2

“虚假出资”承担连带责任

此前，不少业内人士提出，现行法人制度存在弊漏，为个别人逃避债务、逃脱法律责任，提供了空间。

最高法主管的中国法院网刊文提出，由于我国规定，个人独资企业的投资人，对企业债务需以其个人财产承担无限责任，导致一些投资人不愿意将开办的公司登记为个人独资企业，往往通过虚设股东或虚假出资的方式，成立所谓的有限责任公司。这些公司中的股东，或是投资人的妻子、父母、子女，或者是其亲朋好友，或者是根本无任何联系的其他人。但他们均有一个共同点，即空头挂名股东。这些有限公司的资本实际均有某一实际经营者出资。公司实际上已成为该出资人(或经营者)所操纵的工具。

文中还提到，一些集团公司或大公司为了分散经营风险或出于某种利益的需要(如享受进口免税、出口退税的优惠政策)，往往设立子公司，从表面上来看，这些子公司，均属独立的企业法人，而事实上这些公司实际均由母公司或出资的公司所控制、掌握。一旦子公司因经营不善，负下巨额债务或濒临破产时，母公司则则以子公司系独立法人，对外独立承担民事责任为由，拒绝为其子公司承担相应的民事责任。

针对上述现象，一审后，有的法学教学机构和社会公众提出，为防止法人成员滥用其权利，维护以独立资产、独立责任为基础的法人制度，应明确营利法人成员滥用权利的法律后果。

对此，二审稿增加规定：法人的出资人滥用出资人权利给法人或者其他出资人造成损失的，应承担民事责任;法人的出资人滥用法人独立地位和出资人有限责任，逃避债务，严重损害债权人利益的，应当对法人债务承担连带责任。